天津：派駐片區(qū)藥監(jiān)機(jī)構(gòu)，處級(jí)編制、垂直管理
日期：2019/2/10
近日，天津市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)發(fā)文，同意天津市藥品監(jiān)督管理局下設(shè)第一至第五藥品監(jiān)督管理辦公室5個(gè)派駐片區(qū)藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
文件明確，5個(gè)派駐片區(qū)藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)格均為處級(jí)，負(fù)責(zé)所派駐片區(qū)范圍內(nèi)的藥品、醫(yī)療器械、化妝品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的檢查和處罰，以及藥品批發(fā)、零售連鎖總部、互聯(lián)網(wǎng)銷售第三方平臺(tái)檢查和處罰；各藥品監(jiān)督管理辦公室共核定行政編制150名。
有利于監(jiān)管資源統(tǒng)一調(diào)配
此前，廣東在全省設(shè)置5個(gè)稽查辦公室，江蘇省組建省藥品監(jiān)管局檢查分局的消息傳出之后，迅速引起專家們的關(guān)注與熱議。與廣東 、江蘇的方案相比，天津的方案顯示出哪些特點(diǎn)？
“天津是直轄市，不同于廣東和江蘇，其派出機(jī)構(gòu)的設(shè)置看起來(lái)更具城市化的特點(diǎn)。但有一點(diǎn)是相同的，就是采取派出機(jī)構(gòu)的模式，強(qiáng)化了藥品專業(yè)化的監(jiān)管。”上海市食品藥品安全研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)唐民皓表示。
一位長(zhǎng)期關(guān)注食藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革的專家認(rèn)為,相較于江蘇的方案，天津的方案顯示了三個(gè)特點(diǎn)：
一是天津作為直轄市，地理面積小于江蘇省，因此監(jiān)管派駐機(jī)構(gòu)的設(shè)置具有地理區(qū)域性，而不是根據(jù)行政區(qū)域來(lái)劃分；
二是天津的派駐機(jī)構(gòu)，編制更多，級(jí)別更高，而且還有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，預(yù)計(jì)監(jiān)管事權(quán)劃分更加精細(xì)，體現(xiàn)了地方黨委政府對(duì)藥品安全專業(yè)性和重要性的高度認(rèn)識(shí)；
三是從目前的方案來(lái)看，天津的做法有利于重大突發(fā)事件的監(jiān)管資源統(tǒng)一調(diào)配，而不是生硬地割裂監(jiān)管隊(duì)伍。
天津方案或?qū)a(chǎn)生積極影響
“又是一個(gè)讓人欣喜的消息，現(xiàn)在大家都在議論藥監(jiān)機(jī)構(gòu)改革。昨天，江西省市場(chǎng)監(jiān)管局召開了離退休干部情況通報(bào)會(huì)，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革開局好，大家很振奮。老干部也希望有一個(gè)新的更有效率的延伸到省轄市的藥監(jiān)模式出現(xiàn)，加強(qiáng)藥品監(jiān)督管理。天津的方案是一個(gè)新的聲音，我從中也能感受到天津改革的整體考量，這不是權(quán)宜之計(jì)。”江西省食品安全委員會(huì)專家委員會(huì)副主任黃富強(qiáng)在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。
黃富強(qiáng)認(rèn)為，天津方案的特點(diǎn)值得關(guān)注。他強(qiáng)調(diào),天津全市設(shè)立5個(gè)藥品監(jiān)督管理辦公室，有利于打破行政壁壘，根據(jù)工作需要可以及時(shí)調(diào)配監(jiān)管力量；把5個(gè)機(jī)構(gòu)的辦公室設(shè)置為處級(jí)，意味著其與天津的區(qū)級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局平級(jí)，有利于將來(lái)工作的協(xié)調(diào)。
同時(shí)，事權(quán)劃分比較明確，江蘇設(shè)置的檢查分局并未提及行政處罰，行政處罰或給檢查分局或收歸到稽查部門。而天津的方案還賦予辦公室行政處罰權(quán)。
“此外，5個(gè)辦公室并未將責(zé)任一攬子攬到底，不會(huì)與區(qū)級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門產(chǎn)生利益糾葛。總體來(lái)看，這是一個(gè)創(chuàng)舉，有前瞻性。”
黃富強(qiáng)認(rèn)為，天津與江蘇的方案，都沒(méi)有增加新的編制，也不是獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，完全符合機(jī)構(gòu)改革的要求，或?qū)?duì)一些省份產(chǎn)生積極的影響，更科學(xué)地設(shè)置藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員編制。
理順省級(jí)及其派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)管權(quán)責(zé)
“并非簡(jiǎn)單地撒胡椒面，體現(xiàn)出更加精細(xì)化的監(jiān)管布局理念。” 中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院劉鵬教授指出，跟江蘇模式相比，作為直轄市的天津，設(shè)置派駐藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，根據(jù)區(qū)域藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展分布情況設(shè)置5個(gè)派駐機(jī)構(gòu)，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)更加精準(zhǔn)，設(shè)置的級(jí)別更高，5個(gè)派駐機(jī)構(gòu)均為處級(jí)，總體上高于江蘇省的副處級(jí)設(shè)置。
同時(shí)，設(shè)置的編制更多，5個(gè)派駐機(jī)構(gòu)共核定編制150名，平均每個(gè)機(jī)構(gòu)30名，編制數(shù)量在整體上多于江蘇的5~12名；
監(jiān)管任務(wù)更集中，天津的主要監(jiān)管任務(wù)是藥械和化妝品生產(chǎn)流通以及互聯(lián)網(wǎng)銷售監(jiān)管，而江蘇的任務(wù)還包括統(tǒng)籌藥械化妝品使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量。
“總體上看，作為直轄市，天津派駐藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的垂直管理色彩更強(qiáng)一些。在綜合市場(chǎng)監(jiān)管體制下，廣東、江蘇和天津設(shè)置派駐藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的模式值得鼓勵(lì)，特別是針對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)、藥品風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)比較高的省份和地區(qū)更值得提倡。”
劉鵬認(rèn)為，下一步要理順省級(jí)及其派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)管權(quán)責(zé)與省級(jí)以下各級(jí)地方政府藥品監(jiān)管權(quán)責(zé)的分配問(wèn)題，落實(shí)好地方政府負(fù)總責(zé)，避免設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)后省級(jí)以下地方政府“撂挑子”的情況出現(xiàn)。
信息來(lái)源：醫(yī)藥云端工作室
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